作者：中国浦东干部学院决策咨询中心主任 胡云超

　　当前，中国处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。同时，世界大变局加速演变的特征明显，全球动荡源和风险点增多。但是，有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础，有超大规模的市场优势和内需潜力，有庞大的人力资本和人才资源，中国经济的基本趋势没有改变。在具体的落实层面，则需要科学把握“稳”与“进”的关系。

　　必须坚持“稳字当头”

　　改革开放以来，中国经济发展虽然有个别年份波动较大，但总体呈现高速增长的特征。1984年和1992年，增长速度先后冲至峰值，分别达15.2%和14.2%。这一时期，中国经济可以说大体处于需求旺盛、供给不足的瓶颈期，宏观经济政策总体取向是紧缩性的。

　　2008年美国发生金融危机，2010年欧洲发生主权债务危机，导致世界经济不得不进行深度调整。在此大背景下，过去以低附加值产品为主导的产业结构产能开始出现严重过剩，以要素投入、规模扩张为主要动力的发展方式难以为继，中国经济开始进入增速换挡期。

　　2011年，中央提出“稳中求进”的工作要求。2014年，中央经济工作会议对“稳中求进”作出详细解释：“稳”是把重点放在稳住经济运行上，确保经济增长、就业、物价不出现大的波动，确保金融不出现系统性风险；“进”的重点放在调整经济结构和深化改革开放上，确保转变经济发展方式和创新驱动取得新成效。

　　2016年，中央经济工作会议对“稳”与“进”的关系作出进一步阐释，即“稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为”。

　　2017年，中央经济工作会议强调“稳”和“进”是辩证统一的，要作为一个整体来把握，把握好工作节奏和力度。2018年，在强调坚持“稳中求进”工作总基调的同时，根据外部环境发生明显变化、国内经济运行稳中有变的形势，进一步提出“六稳”，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳投资、稳外资、稳预期。

　　2019年中央经济工作会议公报中29次提及“稳”，超过2018年的22次和2017年的13次，要求必须坚持“稳字当头”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间。

　　何以做到“稳字当头”

　　何以做到“稳字当头”？基本原则是坚持问题导向、目标导向和结果导向，把握经济发展中的主要矛盾和关键环节，抓重点、补短板、强弱项。

　　一方面，需要科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度。

　　上世纪90年代中期以来，宏观经济政策的一个变化是从过去控制总需求的“紧缩性政策”转向刺激总需求的“扩张性政策”。所谓逆周期调节，就是通过积极的财政政策和稳健的货币政策来调节总需求，维持总需求的合理稳定，不让经济因需求不足过冷，也不能过度刺激需求而让经济过热。

　　当前，财政政策要加力提效，增强微观主体的活力。货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，降低社会融资成本。要让货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，控制住货币供应的总闸门。

　　另一方面，需要稳住重大的经济协调关系。

　　例如，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策以及稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，既要防大涨，又要防大跌，促进房地产市场平稳。

　　又如，要狠抓农业生产保障供给，确保粮食生产供应安全，加快农业供给侧结构性改革，做到保供稳价，带动农民增收和乡村振兴。

　　此外，还应进一步提高推动新时代经济发展的专业能力。实践证明，无论是分析形势还是作出决策，无论是破解发展难题还是解决涉及群众利益的问题，都需要专业思维、专业素养、专业方法。各级领导干部既要政治坚定，又要本领高强，坚决杜绝形式主义、官僚主义，确保党中央重大部署落到实处，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　要进一步激发干事创业的积极性。国家大政方针已定，发挥基层干部和市场主体的积极性、创造性至关重要。概括来说，政府治理要形成想干事、敢干事、干成事的浓厚氛围，经济治理要建设良好营商环境、激发企业家精神，齐心协力打好全面建成小康社会和“十三五”规划收官战。

　　“稳”并不是守株待兔

　　强调“稳”，并不是守株待兔、坐享其成。恰恰相反，强调“稳”是要求方方面面发挥主观能动性和积极性，在国内外风险、挑战增多的复杂局面中解放思想、创造性工作，做到国民经济增长不失速、生活物价不失控、社会失业不失序、金融发展不失范、人民预期不失定。

　　要实现上述目标，守旧守成都是不可能达到的。要在宏观政策稳定的前提下，坚持向改革要动力，加大政府职能转变，深化简政放权、放管结合、优化服务，深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革，强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的营商环境。

　　微观上，要落实减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本；健全支持民营经济发展的法治环境，完善中小企业发展的政策体系；突出抓好重点群体就业促进，确保零就业家庭动态清零。

　　同时，保持宏观杠杆率基本稳定，严防“黑天鹅”和“灰犀牛”。要加大金融治理力度，及时处置银行、股市、债市等可能出现的风险事件，避免发生系统性金融风险。

　　要着眼国家长远发展，引导资金投往供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。

　　要继续缩减外商投资负面清单，放宽外商投资领域，加大外商知识产权和商业秘密保护力度；推动对外贸易稳中提质，引导企业开拓多元化出口市场。建议继续降低关税总水平，加快建设海南自由贸易港，深耕自贸试验区改革开放试验田，健全“一带一路”投资政策和服务体系，推动对外开放继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走。

　　进一步来看，“稳字当头”也蕴含深刻的“进字为先”理念，“稳”与“进”是统一的。“稳”是为“进”创造时间窗口和物质基础，“进”为长期稳定均衡发展创造条件和可能。可以说，没有真正的“进”，便不可能有长期的“稳”。

　　总之，“稳中求进”是引领新常态的根本遵循。“稳”的措施需要符合新发展理念要求，“进”的方向需要符合新发展理念的规范，进而切实做到以创新为根本动力、以协调弥补不平衡不充分、以绿色实现可持续、以开放谋取内外联动、以共享实现公平和谐。