作者: 中国浦东干部学院教研部教授 李敏

人民安全是国家安全的基础。确保人民群众生命安全和身体健康，是我们党治国理政的一项重大任务。今年以来我国安全形势总体稳定，事故总量、较大事故、重大事故保持“三个继续下降。上海市安全生产态势同比分别下降40.20%、40.54%。6月13日，浙江温岭槽罐车爆炸事故导致20人遇难，北京新冠肺炎疫情防控响应再次回升至非常时期，夏季极端气象灾害增多造成防汛形势严峻，国内疫情防控面对国际疫情形势恶化而出现反弹压力增加的态势，这些给复工复产后的安全生产带来特殊而艰巨的挑战。

上海是中国共产党治理的第一座远东大城市。70年前在解放上海有句形象的比喻“在瓷器店里打老鼠”，既要打到老鼠，又不要损坏了店内的珍贵瓷器。这是对如何处理好城市发展与安全关系的生动写照。城市发展如何保持经济活力与创新，使之成为助推中国特色社会主义现代工业化的发动机，又要同时防范城市运营风险，从而实现城市经济社会可持续发展。今天，上海作为全球罕见的超大城市和长三角一体化高质量发展的领头雁，面对百年未有之大变局和这场百年全球疫情的交叠相撞，如何为统筹推进经济社会发展和常态下疫情防控创造更有序，更安全的环境？6月17日上午，上海市应急管理局局长马坚泓走进民生访谈直播间，结合疫情防控中的复工复产，防汛防洪，危化品安全，夜间经济等热点关注，讲述了上海市应急管理局在科学研判风险，强效监管措施，优化行政服务，建设安全文化等方面，构建“优化协同高效”的城市应急管理工作新格局。

1. 科学研判风险，找准特殊时期复工复产后安全运行的“痛点”。这场世纪疫情打乱了经济社会正常运转的秩序。疫情期间复工反而比平时更要提升安全意识。今年春节放假早，又受新冠疫情影响而复工迟，长时间停工，造成各类企业存在开工准备不充分、员工精神压力大，技能生疏，设备故障运行、安全管理不到位等；复工复产后企业在抢工期赶进度的动力驱动下，超强度组织生产等都造成安全形势严峻复杂。安全投入和从业人员结构性矛盾突出。受疫情影响，部分企业安全投入不够，招工压力加大，违规使用超龄人员。特别是一些城乡结合部等地区，从业人员安全意识和技能明显不足，一些事故屡发多发。

近期全国大热的“夜间”经济在上海正处于因为夏季高温，容易发生易燃易爆、火灾等事故，而夜间营业的从业人员容易出现安全意识变淡，反应变慢和工作疏忽等情况。夏季高温同样对危险化学品道路运输和火灾防范都是巨大挑战。今年的汛期出现了“四多四强”的特点“降水总量多，梅雨量略多，高温日数略多月，影响台风数量略多且强度偏强，对流行性天气强度偏强”。因此，今年在新冠疫情防控常态下的上海，面对的叠加风险，多灾并发的压力陡增。

2.强效监管措施，夯实协同联动，动态开展安全生产监管的“着力点”。习近平总书记在新冠肺炎防控期间多次强调，在加强防控的前提下，采取差异化防控策略，动态调整战略策略。防范各类事故发生就是对疫情防控做贡献。针对疫情防控任务着力点的不同变化，马坚泓局长介绍了如何采取了针对性的工作措施，来保障城市运行安全和生产安全。上海应急管理局会同建管、卫健、文旅、消防等部门组成检查组，联合开展集中隔离管场所安全风险隐患排查和安全指导。重点加强定点医院、宾馆、留观点等涉疫场所的建筑、防疫、消防等安全防范，严防各类事故发生。坚决做到安全生产不添乱。针对事故有所抬头的态势，大力开展重点领域排查整治。落实“四不放过”，强化部门协同，会同市水务、交通、住建等部门，联合开展各类安全生产专项检查，专项治理。

根据国务院安委会部署，按照市委、市政府要求，5月29日上海市印发了《全市安全生产专项整治三年行动方案》，这是习近平总书记关于“从根本上消除事故隐患”、“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，在本市安全生产领域的具体落实。通过抓住9个重点专项整治攻坚这个“牛鼻子”，推进了分层次、分区域、分行业领域安全风险治理，力争切实消除一批重大隐患，建立健全风险隐患双重预防控制体系。

3. 优化行政服务，提高基层主观能动性，织牢城市安全网的“结点”。安全的核心原则在于，安全既是所有人的共同权利，也是参与者的行动实践，更是所有人的共同责任。社区民众和企业员工是灾害的第一响应者，地方政府必须履行基本职能，制定计划以确保群众安全和社会稳定，但也要认识到“有时一杯水可以避免一场大火”，自防自救是最经济最快速的防灾救灾方式，互帮互救，公助公救是最后一道屏障。提高从业人员的安全知识和安全技能，对抓好安全生产工作具有基础性作用，也是促进就业保民生的基础服务。上海市会同市人力资源社会保障局、市财政局、市教委等四家单位，联合印发实施方案，通过给特种操作人员提供500-1500元培训补贴的方式，降低企业培训负担，提升专业人员技能素质，鼓励企业主体责任意识。

整个社会的安全文化建设，是支撑上海城市安全运行的落脚点。全球超大城市生产安全和城市运行安全工作，一切为了人民，也要依靠人民2020年，我们在应对这场传播速度最快，感染范围最广，防控难度最大的世纪疫情时，5月12日迎来了我国第十二个“防灾减灾日”，主题是“提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”。6月在全国开展第十九个“安全生产月”教育活动，主题是“消除事故隐患，筑牢安全防线”。在抗击新冠肺炎疫情的战疫中，上海215个街镇、6077个村居发挥了强大的群防群治效能，如何在未来发挥社区抗大灾防大疫方面避免工作体制机制的临时性和仓促性，更好发挥基层主观能动性，还需要进一步加强顶层设计。上海城市治理能力现代化和应急管理体系在这场疫情防控中经受住了一次大考。上海在走向“未来城市”的进程中需要更积极主动迎接挑战，创新探索。正如我们所探讨的“战略，不是研究未来做什么，而是研究我们今天做什么，才有未来。”

——《2020上海民生访谈》中国浦东干部学院观察思考