时间：2022年1月25日 

来源：解放日报  作者：何立胜

为资本设置“红绿灯”，释放了“兴利除弊”的清晰政策信号：既要依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长，又要完善公平竞争制度，引导资本在法律法规的框架下积极有为、繁荣有序发展。

在市场经济条件下，资本要素具有极强的黏合效应、溢出效应。一方面，可以给经济社会带来繁荣，推动技术进步和社会创新；另一方面，也可能破坏公平竞争，导致垄断或不正当竞争，乃至破坏市场规则，甚至出现破坏或践踏法律的问题。

因此，如何引导资本发挥资源配置或资源黏合效应，激励其正向功能，约束其可能带来的消极作用，设置好“红绿灯”是关键。

为资本设置“红绿灯”，需要解决市场运作中的资本无序扩张的情况。比如，对平台垄断、竞争失序等问题，对股市“割韭菜”、内幕交易、操控市场等问题，就要亮“红灯”，要明确规则、划定底线，不能放纵“任性”。

为资本设置“红绿灯”，绝不是不要资本，而是要支持和引导资本规范健康发展。关心社会、公众以及他人的整体观念，应该成为企业的一种新伦理。开“绿灯”，就是要营造好市场环境，提振市场主体信心，激发市场主体活力，增强可预期性和稳定性，鼓励资本合规经营发展，而不是在虚拟市场投资、炒作，推高房价，助长风险。

第一，健全公平竞争的法治环境，特别要深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争。

强化知识产权保护，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境，完善公平竞争、创新发展、开放共享、安全和谐的经济新秩序，推动企业更加充满活力，线下经济与线上经济共同发展。

第二，健全公平竞争的监管制度，特别要健全数字经济公平竞争治理规则，营造开放健康安全的数字生态环境，促进平台经济更快更好发展，为经济高质量发展提供创新动力和市场活力。

平台经济是创新的产物。平台企业应该持续引领和推动创新，而不是阻碍和终结创新。平台经济领域的垄断行为，具有非典型化的特征。只有正确把握创新以及创新市场的界定，才能准确识别平台经济领域中的垄断行为。

加强对平台企业违法违规行为的规范治理，并不意味着国家支持和鼓励平台经济的态度有所改变，而是要长期坚持“两个毫不动摇”，尊重平台经济发展规律，进一步发挥好平台经济的重要作用。

第三，全面落实公平竞争审查制度，进一步提升公平竞争审查法治化水平，健全审查机制、统一审查，进一步完善公平竞争审查范围，制定市场准入、产业发展、资质标准等。

公平竞争审查制度重在事前规制，强调健全外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度。

要强化竞争执法机构在公平竞争审查中的作用，通过明确法律授权的方式让竞争执法机构参与竞争审查，明确对违反公平竞争的行政行为依法审查，充分利用现有相关制度实施公平竞争审查。

第四，完善违反公平竞争审查制度的责任追究制度，确保经济社会安全，确保市场公平竞争，确保行业创新发展。

对设置不合理的准入、退出市场的条件，违法授予特许经营，歧视性补贴政策等进行责任追究，改进反垄断和反不正当竞争执法，防止出台排除、限制竞争的政策措施，清理废除现存妨碍统一、开放市场，有碍公平竞争的各种规定和做法。

政府要坚持以完善公平竞争制度为目标，确保所有市场主体都能获得公平竞争的权利，推动竞争性政策的优化，促进市场开放、保障市场主体的公平竞争。

要建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制，推动产业政策向普惠化、功能性转变，将公平竞争审查作为制定和协调产业政策的必要程序，防止出台含有地方保护、市场分割、指定交易等内容的政策，审慎使用可能影响公平竞争的产业政策工具。

（作者为中国浦东干部学院教务部主任、教授，长三角研究院执行院长）