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【锦观智库】焦永利:城市虽然慢下来 但韧性治理的响应要快起来

发布日期:2022-09-09 字体:[ ]

时间:2022年9月9日  来源:成都日报“锦观”新闻客户端



疫情防控,如何夯实社区这个前沿阵地

习近平总书记指出,在应对疫情的斗争中,无论是应急状态防控还是常态化防控,社区都发挥了十分重要的作用。当前,成都疫情防控歼灭战已经进入攻坚阶段,如何夯实社区这个前沿阵地,把力量配备好,把环节衔接好,把组织动员好,把物资保障好,把系统匹配好,把质量管控好,早日打赢疫情防控这场大仗硬仗,恢复正常生产生活秩序。

本期《锦观智库》采访省委党校教授张立哲与中国浦东干部学院教授焦永利,就疫情防控下的社区与城市治理建言献策。

【访谈专家】焦永利

中国浦东干部学院教授

公共政策创新研究中心主任


城市虽然慢下来

但韧性治理的响应要快起来

访谈专家 | 焦永利

▍ 当前,成都疫情防控歼灭战已经进入攻坚阶段,成都如何既以快制快,坚决果断开展应急处置,又把措施谋划得更周全一些,确保该管的管起来、该慢的慢下来、该停的停下来、该保的保到位?如何夯实基层韧性的社区根底,打造“城市安全健康单元”,提升城市韧性治理能力?对此,焦永利教授提出了建议。

● 焦永利:一座城市连续经历几轮疫情冲击,客观上对城市的应急处置能力带来更多压力、挑战,疫情防控的应急状态对居民生活、城市运转、各项功能运行造成短期冲击。成都要毫不动摇坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针,以快制快,尽快切断病毒传播链条。要及时对城市治理理念、策略和手段等进行快速调整应对,积极吸取各地积累的经验教训,努力把对居民生活的影响降到最低,实现最好的总体效果。

一是坚持底线思维,保障居民生活和城市核心功能正常运转。超大城市是庞大的生命体、有机体,家庭是最基本的细胞,生活物资流通的“最后一公里”与“最后100米”则是维系细胞健康代谢的毛细血管。常态条件下,这些系统相互依存、正常运转,维持城市这个巨系统的健康运行。所以,进入应急处置状态下,维护最基本的生命线是最为重要的。其中,物资保障是一个关键环节,要努力保障城市的粮油、肉类、蔬菜等生活物资有序流通,做好大规模调配运送、仓储分拨、终端配送等环节。同时,要重点关注病人、高龄独居老人、外来务工者等群体,做好相关服务保障,确保托底服务。简言之,城市要慢下来,但维持城市生命体基础新陈代谢的血脉运行要努力保持畅通,医疗等基础功能要维持有效运转。

二是强化服务思维,保持城市治理的透明度、有序度和温度。为了保障城市特殊状态下的有序运行,要迅速构建紧张而有序的综合服务格局。一要做好信息服务,进行准确、及时、持续的信息发布,稳定社会预期。二要做到各级党政机关的工作人员及时下沉,补充夯实基层管理服务力量,应对“瞬时并发”的居民需求。三要做到政府上下级以及部门间的高效沟通,避免在关键环节出现堵点。四要树立“为服务者服务”的意识,建立“政府服务基础市场功能正常运转,市场主体服务社区,社区自我服务”的格局。超大城市有着规模庞大且多样化的居民日常需求,单独依靠政府力量无法应对,必须要让市场尽可能、最大限度地保持运转和发挥力量,这也是深圳等地在最新一轮疫情防控中探索的重要经验。各级政府有关部门要在相关领域的服务保障上尽可能提供便利,加快从管理思维转向服务思维。五要快速启动社区自组织与自服务机制,发挥党员、楼栋长、社区志愿者和网格人员的重要力量,承担好物资保障、重点人群服务、心理关怀等方面任务,提升“邻里”黏性和特殊时期居家经历的感受温度。

三是创新数字思维,提升居民需求的响应灵敏度和城市运行的智能韧性。超大城市每日消耗的大宗物资具有一定稳定性,相关数量信息要注重在平时收集,构建合理的储备体系。在应急状态下可能会有一定波动,物资保障与流通要能够及时将交通、商务等部门掌握的数据与市场端相关信息进行汇总,推动线上线下渠道融合,提升信息共享能力。要通过“市场多运转、数据多跑路、算法多发力”,达到保持响应灵敏度的同时减少物质、人员流动的综合目标,推动线上场景承担更大作用,如在线诊疗、智慧政务等。城市水电气网的稳定性直接影响居民生活品质,在静态管理状态下,有关的维修需求可能延迟。为此,要强化近年来推动的新基建、城市大脑等智能化技术的运用,提升城市设施运行韧性。未来可以加大无人车、无人机等无接触配送场景的推动力度,深化智能物流体系建设,特别是在新基建与城市更新项目中可以考虑纳入专用“物流管道”体系,打造一批“物流到户”小区,做到“仓到家”的智能化、自动化配送。

成都日报锦观新闻 记者 陈伟 张舟


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